Вологодская политика плавно выходит из летнего отпуска. Предыдущий политический сезон оказался для страны и региона довольно бурным; логику развития нового спрогнозировать трудно, но можно обозначить примерную расстановку сил и положение дел на текущий момент.

Напомним, в декабре 2011 года «Единая Россия» получила в Вологодской области один из самых низких процентов по стране — восьмой с конца. Она сохранила контроль над областным парламентом, но три оппозиционных партии все же получили в сумме 13 мандатов: внушительная цифра по сравнению с ЗСО предыдущего созыва. Губернатор Вячеслав Позгалев вскоре после выборов сообщил о своей добровольной — по крайней мере, в официальной формулировке — отставке.

Антикризисные меры

Вскоре после прихода нового губернатора были обнародованы довольно неприглядные факты об экономике региона, ранее не афишировавшиеся. В первую очередь, речь идет о колоссальном госдолге области. На первое апреля этого года он равнялся 25,5 млрд руб. К данной сумме необходимо прибавить долги государственных унитарных предприятий и тех организаций, доля области в которых превышает половину уставного капитала. На первое октября 2011 года сумма этих обязательств равнялась примерно 11,5 млрд рублей. Впечатляют и цифры бюджетного дефицита: если за 2011 год областная казна «ушла в минус» на 7,2 млрд руб., то в этом году реальный зазор между доходной и расходной частью бюджета составил уже 11 млрд.

Кроме этого, Вологодская область, имея крупнейший среди всех российских регионов государственный долг, оказалась единственным субъектом федерации, так и не вышедшим на докризисный уровень доходов. Индустриальные лидеры региона — металлурги и химики — вернулись к докризисным объемам производства, а в некоторых других отраслях, например, в деревообработке, эта отметка даже превышена, но такой показатель, как прибыль до налогообложения, сократился по сравнению с 2008 годом более чем в три раза: с 99,5 до 30 млрд руб.

Одним из главных антикризисных инструментов Олега Кувшинникова стало снижение мер социальной поддержки. В правление Вячеслава Позгалева область установила целый ряд льгот и надбавок, которыми жители других регионов похвастаться не могли. В итоге урезание социалки было вызвано двумя причинами. Во-первых, назрела необходимость непосредственного сокращения расходов; во-вторых, от оптимизации областного бюджета напрямую зависит уровень поддержки сверху. Проще говоря, федеральный центр не готов выдавать межбюджетные трансферты на те расходы, которые не считает обоснованными.

Трещины на политическом ландшафте

Губернаторская кампания по сокращению социальных гарантий вызвала серьезное недовольство у жителей области и увенчалась довольно скромными для Олега Кувшинникова результатами. Губернатор встретил неожиданно мощный отпор у заседающих в ЗСО однопартийцев. Разумеется, за сохранение льгот выступили и оппозиционные фракции, а также влиятельные силы за стенами парламента — например, профсоюзы и ветеранские организации. В конечном счете, сокращения оказались далеко не столь радикальными, как было заявлено изначально. А на политическом ландшафте области пролегла серьезная трещина — скрытый конфликт между губернатором и областным депутатским корпусом.

Еще один неявный конфликт, сопровождающий Олега Кувшинникова, — сложные взаимоотношения с местным самоуправлением. Здесь можно отметить уголовное дело против главы Шекснинского района Вячеслава Полунина, недавнюю отставку главы Белозерского района Ляпина, трения с администрацией и городской Думой Вологды по поводу перераспределения налогов в пользу регионального бюджета. Сюда же добавим то, что губернатор приставил к каждому району специального куратора из числа областных чиновников, а также отметим его последние инициативы по укрупнению муниципалитетов.

Не готов губернатор опереться и на так называемый креативный класс (вынесем за скобки неудачность термина). Широко разрекламированное интернет-голосование за «Команду губернатора» оказалось не более чем ширмой для проведения в «Белый дом» собственных подчиненных из Череповца.

В августе областная администрация подготовила законопроект, существенно сокращающий возможности проведения митингов и других протестных акций. Партия «Яблоко» фактически не была допущена на выборы в Гордуму, а наиболее последовательное и непримиримое оппозиционное движение «Вместе» весь последний год находится под колпаком у правоохранительных органов. Наконец, в сентябре именно вологодская прокуратура обратилась в суд с просьбой признать экстремистской листовку, распространяемую известным блогером Алексеем Навальным.

Оценка общества

Все эти факторы в своей совокупности негативно влияют на имидж областной власти и, вероятно, неслучайно то, что наиболее критично к действиям Олега Кувшинникова относятся именно 20% наиболее обеспеченных жителей области, а также молодые вологжане. Это следует из очередного мониторинга ИСЭРТ РАН, проведенного этим летом.

Внимательно изучая политические настроения вологжан, можно отметить интересный факт, который на первый взгляд является нестыковкой. Так, наряду с тем, что общие оценки политической ситуации в стране и регионе ухудшаются, и негативные суждения, превалируют над позитивными, уровень положительных оценок, даваемых респондентами президенту и губернатору, напротив, растет. Это говорит о том, что власть по-прежнему справляется с уходом от персональной ответственности за проводимую ей политику — социальный негатив сбрасывается на абстрактных «чиновников», но не на Владимира Путина или Олега Кувшинникова как таковых.

Партийная динамика

2012 год проходит под знаком осторожного восстановления позиций «Единой России». «Справедливая Россия», проведя в прошлом году яркую избирательную кампанию и показав второй результат по России, не закрепила успех, и ее рейтинг серьезно просел, снова уступая КПРФ и ЛДПР, которых она уверенно обыграла на выборах. Популярность двух последних партий остается не очень высокой, но стабильной на протяжении довольно долгого времени.

Еще одна важная цифра: продолжает расти число вологжан, считающих, что действующие в стране партии не выражают их интересов — оно достигло уже 32%, и это на шесть процентных пунктов выше, чем в начале года. Новый закон о политических партиях не готов исправить ситуацию: хотя с июня в области зарегистрировано восемь новых региональных отделений, все они пока существуют только на бумаге, не готовы участвовать в выборах и не ведут никакой политической деятельности.

Социология протеста

Если оценивать протестные тенденции в области, то они, в целом, увязаны с происходящим в стране. Прыжок активности, удививший многих в декабре прошлого года, не увенчался значимыми успехами. Как следствие, численность шествий постепенно уменьшалась весь год.

Социологи отмечают, что протестный потенциал снижается и в нашем регионе. Кстати, готовность выходить на митинги падает как среди сторонников действующей власти, так и среди ее противников, что, очевидно, говорит об усталости от политического всплеска 2011–2012 годов.

А известный экономист и социолог Евгений Гонтмахер, проводя семинар в одной из местных некоммерческих организаций, пояснил, что в целом есть два основных типа городов: крупные, где накапливается критическая масса людей, готовых выйти на улицу, и города маленькие, где этого еще нет. Средние города могут тяготеть к разным полюсам, и Вологда пока ближе к малым городам. «Гражданская активность здесь занижена», — отметил эксперт.

Прогноз

Таким образом, генеральный прогноз на новый политический сезон выглядит примерно так. Губернатор продолжает реализацию антикризисного плана и, очевидно, пытается выравнивать свои отношения с депутатами ЗСО. Оппозиционные фракции в Заксобрании плавно теряют свое влияние, будучи не в силах что-то реально противопоставить «Единой России» и по большинству вопросов следуя в ее фарватере. На эзоповом языке современной политики это называется «конструктивным подходом».

Более радикальная оппозиция, в первую очередь движение «Вместе», попробует сохранить свою активность, но на фоне падения протестных настроений шансы на успех невелики. Ударом по оппозиционерам, очевидно, станет и отбор депутатского мандата у лидера движения Евгения Доможирова. Кроме этого, политические активисты вполне могут стать фигурантами новых уголовных дел: судебный процесс над Доможировым и история с листовками Навального это подтверждают.

Между тем, существуют и реальные угрозы существующему положению дел. Так, многие экономические обещания Олега Кувшинникова остаются скорее декларативными, а масштабные инвестиционные проекты, например, индустриальные парки «Шексна» и «Сокол», пока пробуксовывают. В придачу к этому отмечается падение спроса на черные металлы, которое, скорее всего, не позволит ждать увеличения налога на прибыль от «Северстали». «Мы просчитываем пессимистичный сценарий работы с нашим крупнейшим налогоплательщиком. Возможно, на сентябрьской сессии мы будем секвестрировать доходную часть бюджета», — заявил губернатор несколько месяцев назад.

Едва ли добавит власти очков очередное повышение тарифов ЖКХ — неизменно болезненная для населения тема. Причиной напряженности может стать и недобросовестное исполнение обещаний, данных в ходе предвыборной кампании Владимира Путина. К примеру, громко заявленное повышение зарплат педагогам до уровня среднего дохода по региону не обошлось без манипуляций со статистикой. Еще один источник для волнений — социально-экономическое положение в отсталых районах области. Совсем недавно под ударом оказалось Красавино, где «Вологодский текстиль» свернул производство на градообразующем льнокомбинате. Все эти факторы в разной степени могут внести свои коррективы в политический расклад на территории Вологодской области.

Ну, а главным политическим событием 2013 года, по всей вероятности, станут выборы главы Вологды. Они, впрочем, состоятся лишь через год — единый день голосования по стране вынесен на второе воскресенье сентября. Поэтому пока серьезные прогнозы на их развитие и исход довольно затруднительны. А вот намеченные на середину октября довыборы в Гордуму большого значения, скорее всего, не сыграют: можно довольно смело предсказать крайне низкую явку и отсутствие неожиданных результатов.