Закон, который позволяет признавать зарубежные СМИ «иностранными агентами», работает в России месяц, в списке уже девять редакций. Теперь Госдума решила расширить положения этого закона: «иностранным агентом» можно будет признать не только компанию, но и физическое лицо. Кроме того, всех «иностранных агентов» обяжут создавать юридическое лицо в России, чтобы с ним мог взаимодействовать Минюст. «Медуза» рассказывает, что странного в новых поправках.
Этот материал был впервые опубликован в декабре 2017 года. После этого описанный законопроект приняли в первом чтении, и почти два года он лежал в Госдуме без движения. В ноябре 2019 года в документ предложили внести поправки, которые не меняют его суть — он все еще может быть использован против любых людей, которые что-то пишут в интернете. Предложенные изменения помечены в тексте таким же желтым цветом.
Что предложили депутаты?
В законопроекте сказано, что любой человек может быть признан СМИ — «иностранным агентом», если выполнены два условия:
- он распространяет информационные материалы,
- он получает деньги из иностранных источников.
Никаких других дополнительных критериев и объяснений, как будут искать таких СМИ-людей, нет. В Госдуме подтвердили, что такими СМИ могут быть признаны как иностранцы, так и россияне.
После объявления «иностранным агентом» человек должен будет создать юридическое лицо для взаимодействия с Минюстом. За отказ грозит блокировка.
Ко второму чтению в Госдуме решили отдельно прописать, что даже если какой-то человек просто перепостил сообщение, которое изначально распространило СМИ-«иноагент», его самого все равно могут признать «иностранным агентом» (если он получает деньги из-за рубежа). Этот же статус грозит тем, кто помогал создавать сообщения СМИ-«иноагентов» (и получает деньги из-за рубежа). В законопроекте также явно упомянут реестр таких СМИ-«иноагентов», который существует уже два года: теперь добавлять в него новых «агентов» Минюст должен будет по согласованию с МИДом.
Зачем это нужно?
В пояснительной записке к документу об этом ни слова, но соавтор законопроекта — сенатор Андрей Клишас рассказал, что новая норма направлена в том числе против владельцев сайтов: «Физические лица, распространяющие информацию среди неограниченного круга лиц в интересах иностранного государства, признанные в установленном законом порядке СМИ-„иноагентом“, будут обязаны маркировать соответствующие материалы».
При этом другой автор документа, вице-спикер Госдумы Петр Толстой, заявил, что применение новых норм против блогеров было бы «очень теоретическим допущением». «Наш, русский блогер, который сидит тихо дома и пишет блоги, никакого отношения к этим нормам не имеет и иметь не может», — пояснил он. Под действие закона, по мнению Толстого, могут подпасть «телеграм-боты и разные созданные искусственно СМИ».
«Появляется информация, что этот закон будет использоваться против блогеров, против российских публицистов каким-то образом… Такого не будет», — повторил эту же мысль глава комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин два года спустя, никак не пояснив, какие положения законопроекта это гарантируют.
По мнению главного редактора «России сегодня» Маргариты Симоньян, новый закон нужен, чтобы регистрировать авторов, которых в России нанимают «госдеповские СМИ». «Управы на них нет, а теперь, видимо, будет», — добавила Симоньян.
Еще один аргумент, который приводит Клишас, — ответ на американский закон об иностранных агентах. Закон США 1938 года действительно распространяется на физических лиц, которые представляют иностранные организации. Но их не приравнивают к СМИ, а пометку «иностранный агент» им надо добавлять, только если такие люди занимаются распространением информации, в которой Минюст США найдет политическую пропаганду. В России такая пометка должна будет появляться на всех сообщениях.
Почему это плохо?
Это окончательно разрушает правовой статус СМИ в России. По действующему закону средством массовой информации может быть только газета, сайт, телеканал или радиостанция. Принятые в ноябре поправки уже позволили добавить в этот список любые иностранные «структуры». Теперь в российском законе хотят прописать, что по решению Минюста любой отдельно взятый человек может приравниваться к полноценной редакции, а его сообщения в интернете станут «материалами иностранного средства массовой информации». Причем, как и в случае со СМИ — «иностранными агентами», новых прав у такого человека, судя по всему, не появится. Будут только новые обязанности: отчетность перед Минюстом и маркировка сообщений.
Закон можно применить против любого, кто собирает пожертвования в интернете. Фактически Минюст сможет объявить любого человека «иностранным агентом» только за то, что он что-то пишет в интернете и при этом получает деньги из любого зарубежного источника. Самый очевидный пример — политик Алексей Навальный, который активно собирает средства на свою избирательную кампанию (до регистрации кандидатом он может получать взносы откуда угодно). В законопроекте ничего не говорится и о том, на каком языке должен писать «человек — „иностранный агент“»; судя по формулировкам, под него может подпасть, например, Дональд Трамп (как активный пользователь твиттера и получающий зарплату из бюджета США).
Работа над ошибками
Вместе с добавлением новых ограничений авторы законопроекта устранили пробелы, которые были в первом законе. Теперь «иностранные агенты» должны будут в обязательном порядке создавать в России юридические лица, с которыми сможет взаимодействовать Минюст. До этого было непонятно, как российское ведомство должно было регулировать структуры, находящиеся в других странах (то есть за пределами юрисдикции Минюста России).
Помимо этого, детально прописан механизм обязательной маркировки материалов «иностранного агента». Теперь любой интернет-сайт (в том числе социальные сети) должен будет сам добавлять соответствующую пометку, если на нем появляются материалы такого СМИ.