Как власть ищет формат работы с лояльной молодежью.
В 2019 году Росмолодежь организует обучение молодых кадров в новом формате. Помимо летних лагерей, куда активисты приезжали послушать мастер-классы и пообщаться с лидерами общественного мнения, они смогут круглогодично посещать подмосковный стационарный форум, впервые организованный в гостиничном комплексе. Это третья смена формата работы с молодежью за последние десять лет и уход от работы с массовым активом, считают эксперты. Финансирование ведомства, в том числе с учетом этих задач, только растет.
Лагеря станут резиденциями и мастерскими
Бюджет Росмолодежи растет с каждым годом: в 2014 году он составлял 857 млн руб., в 2016 году — 2,2 млрд руб., в 2018-м — более 5 млрд руб. Бюджет-2019 пока не обнародован. Однако известно, что с этого года правительство будет ежегодно до 2021 года дополнительно выделять Росмолодежи на проведение молодежных форумов «Территория смыслов» и «Таврида» по 102 млн руб. на каждый проект. «Это связано с переездом форумов на новые площадки и сменой формата молодежных лагерей»,— объяснил “Ъ” собеседник, близкий к Росмолодежи источник. Начальник управления президента по общественным проектам Сергей Новиков объяснил: чтобы «создать непрерывную систему для молодых талантливых людей со всей страны по формированию у них образовательных навыков» создаются три круглогодичные площадки, заменяющие традиционные форматы «Территории смыслов», «Тавриды» и «Машука».
Поскольку летние лагеря (они проводились в июле—августе) будут круглогодичными, участники сменят палатки на гостиничные номера. «Территория смыслов», которая проходила во Владимирской области в июле—августе, переезжает в подмосковный санаторий «Сенеж» управления делами президента. Лагерь будет частью создаваемой в санатории «мастерской управления». Как объяснили “Ъ” организаторы, санаторий «Сенеж» полностью трансформируется в образовательный центр и перестанет принимать частных лиц для отдыха (стандартный двухместный номер в нем стоит больше 7 тыс. руб. в сутки). Форум «Территория смыслов» значится в планах проведения мероприятий Росмолодежи на 2019 год под старым названием, однако решение по смене формата и переименованию принято, об этом заявлял первый заместитель главы администрации президента (АП) Сергей Кириенко.
Форум «Таврида», ежегодно проводившийся в Крыму около села Стерегущее три летних месяца, теперь станет круглогодичной «арт-резиденцией». Организатору форума АНО «Центр развития культурных инициатив» выделили участок земли, на котором в ближайшее время начнется строительство комплекса зданий. Как сообщили “Ъ” в пресс-службе АНО, участники форума предложат свои идеи по проектированию центра и благоустройству территории.
Круглогодичный» формат в 2018 году предложил Сергей Кириенко. В частности, уход от формата летнего лагеря «Территории смыслов» первый заместитель главы АП объяснил тем, что «за неделю (столько длилась смена форума.— “Ъ”) можно найти перспективных и интересных» людей, но «дальше в них нужно вкладываться». Он подчеркнул, что сейчас задача — создать «центр, который будет круглогодичным», а при работе с кадрами нужна система. Возглавит «мастерскую» Алексей Каспржак — заместитель гендиректора созданной в 2018 году по указу главы государства автономной некоммерческой организации (АНО) «Россия — страна возможностей» (учредителем стало Управление делами президента). Именно на базе АНО были объединены проекты по подготовке управленцев («Лидеры России», «Управляй!»), которые курирует Сергей Кириенко. Господин Каспржак на вопрос “Ъ” о стоимости круглогодичной мастерской сказал, что «на проект запланированы средства в несколько миллиардов рублей, которые пойдут на создание инфраструктуры мастерской». Стоимость подготовки образовательных программ мастерской, по его словам, «пока вопрос дискуссионный».
Заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов полагает, что АП «старается создать долгоиграющий формат воспитания лояльных кадров». По словам политолога Аббаса Галлямова, власть пытается «создать картинку»:
Одна из главных претензий общества — это непрозрачность кадровой политики и отсутствие кадровых лифтов для подавляющего большинства жителей страны — "назначают, мол, только своих". А здесь общественность вроде как убеждают, что есть некая система работы с талантливой молодежью, из которой делают "управленцев". Все это чистая пропаганда, не имеющая к реальной системе работы с кадрами никакого отношения».
Помимо «Территории смыслов» и «Тавриды» в РФ ежегодно проводятся десятки молодежных форумов: всероссийских, окружных и региональных. Как подчеркнул глава Росмолодежи Александр Бугаев, в прошлом руководивший идеологическим отделом в московском отделении «Молодой гвардии "Единой России"», никакой политической направленности в работе форумов сейчас нет. «Все проекты агентства направлены на создание условий для самореализации молодежи с самыми разными интересами, кроме националистических и экстремистских»,— сказал он. Однако, на политической смене форума «Территория смыслов» в 2018 году зампред фракции КПРФ Юрий Афонин призывал коммунистическую молодежь «мобилизоваться» для борьбы с пенсионной реформой и задействовать в уличных акциях протеста максимальное количество людей. Глава ВЛКСМ Владимир Исаков сказал “Ъ”, что «образовательный форум (имелась в виду "Территория смыслов".— “Ъ”) превратился в реалити-шоу "Дом-2"»: «Годами бюджетные деньги направляются не на решение конкретной проблемы широкого пласта молодежи, а на то, чтобы несколько тысяч человек пели, танцевали и получали позитивную установку от представителей "Единой России"».
От «Селигера» к «Территории смыслов»
Будет ли ведомство постепенно переводить все форумы на круглогодичный формат, в Росмолодежи не говорят. Если это произойдет, то это будет уже третья смена подхода работы с провластной молодежью за последние десять лет: первым форматом считают проведение массового и скандального «Селигера» (2005–2014), вторым — создание «сети» всероссийских и региональных летних форумов по всей стране (2015–2018), третьим — образование круглогодичных молодежных лагерей (2019).
Первая попытка властей сменить вектор молодежной политики была предпринята в 2015 году, когда был закрыт просуществовавший с 2005 года лагерь «Селигер» в Тверской области. Костяк его актива составляли члены прокремлевского движения «Наши».
Как говорил экс-глава Росмолодежи, идеолог движения Василий Якеменко, «"Наши" — это некая идея о том, что "оранжевой революции" быть не должно».
Задача «Наших» и «Селигера» отличалась от задачи организаторов нынешних молодежных лагерей, считает политолог Константин Калачев: «Их готовили для противостояния оппозиции. А теперь повестка развития диктует другие подходы. Нужны не просто политические активисты для противостояния оппозиции на улице, а профессиональные кадры для работы на повышение социального самочувствия населения».
«Селигер» был нацелен на массовое привлечение молодежи. В 2013 году, по словам экс-главы Росмолодежи Сергея Белоконева (возглавлял ведомство в 2012–2014 годах), лагерь принял около 19 тыс. человек при затратах 220 млн руб. По данным источника “Ъ”, близкому к Росмолодежи, в 2011 году лагерь принял 15 тыс. человек при бюджете 190 млн руб. (“Ъ-Власть” тогда сообщал, что затраты из госбюджета на форум могут составить 178 млн руб.), в 2012 году — 11 тыс. человек при затратах 280 млн руб. Форум финансировался также за счет взносов участников (в 2011 году он составлял 1,5 тыс. руб.), если они приезжали независимо от вуза или молодежной организации, и спонсорской поддержки. По словам собеседника “Ъ”, в 2010 году она могла достигать 50 млн руб.
Участники «Селигера» посвящали идеологическим оппонентам скандальные акции. Так, например, в 2010 году в лагерной инсталляции «Мы вам не рады» демонстрировались насаженные на кол головы известных общественных и политических деятелей из РФ и стран Запада в фуражках с фашистской символикой. Среди них была правозащитница Людмила Алексеева, журналист Николай Сванидзе, политики Эдуард Лимонов и Борис Немцов, экс-президент Украины Виктор Ющенко. Также была организована акция «Пятая колонка», в которой участники могли проголосовать за либерального «клеветника России» и наградить его «мешочком с 30 сребрениками». Образ «Селигера» стал настолько негативный, что в пику ему в 2011 году появился форум «Антиселигер», на котором выступали оппозиционеры Борис Немцов, Алексей Навальный, Сергей Митрохин. В 2011 году поддерживать «Селигер» отказалисьMercedes-Benz, Moleskine и Intel.
Экс-комиссар движения «Наши» Антон Смирнов сказал “Ъ”, что скандальность лагерь получил «благодаря федеральному освещению таких проектов, однако суть форума была в другом»: создать проекты, направленные на решение конкретных проблем. По его словам, так был реализован «Стопхам»: «Некоторые автомобилисты не считают пешеходов за людей, и молодежь придумала решение (активисты наклеивали на неправильно запаркованные машины наклейки с разными надписями.— “Ъ”)».
По словам Сергея Белоконева, к 2013 году «Селигер» «поддерживал до 10 тыс. проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях». Он выделил «Зворыкинский проект», который был направлен на популяризацию инновационной деятельности (разработчики получали "Зворыкинскую премию")», а также проект «Арт-квадрат», который искал и поощрял творческую молодежь. Оба проекты прекратили существование в 2014 году.
В том же году фактически было принято решение закрыть «Селигер», заменив его новыми форматами. Одним из объяснений стала «сложная логистика», но неофициально говорили о политических причинах. В частности, эксперты и источники “Ъ” сообщали о желании пересмотреть все проекты, связанные с командой Владислава Суркова, который до декабря 2011 был первым заместителем главы администрации президента и считался идеологом движений «Идущие вместе» и «Наши» (на посту его сменил секретарь генсовета «Единой России» Вячеслав Володин). В 2014 году, за полгода до решения о закрытии «Селигера», вместо выходца из «Наших» Сергея Белоконева Росмолодежь возглавил начинавший карьеру в «Молодой гвардии Единой России» Сергей Поспелов.
После ликвидации «Селигера» количество молодежных форумов было увеличено. Глава Росмолодежи Александр Бугаев (сменил на этой должности Сергея Поспелова в марте 2017 года) объяснил смену молодежных площадок «особенностями страны, в первую очередь ее огромной территорией»: «Для того чтобы обеспечить максимальную доступность форумов, удобную логистику и комфорт участников, а также охват молодежи, нужны разные площадки по всей стране, а не один глобальный форум, как "Селигер"».
Проведенные параллельно с «Селигером» в 2014 году форумы «Территория смыслов» и «Таврида» были признаны Росмолодежью успешными и получили статус федеральных. К 2018 году бюджетную поддержку стали получать пять всероссийских форумов, в том числе «БалтАртек» (Калининград), «Евразия» (Оренбург), «Амур» (Хабаровск). По словам Александра Бугаева, финансирует лагеря только государство: «Получение каких-либо частных средств на проведение форумов не входит в практику агентства, и партнеры ведомства только предоставляют оборудование на время проведения мероприятий». Ведомство также отказалось от сбора средств с участников форумов, говорит он. К примеру, цена организации «Территории смыслов» в 2016–2017 годах при 6 тыс. участников в среднем составила около 350 млн руб.
Бюджет форумов, имеющих региональный и окружной статус (таких более десяти), сложносоставной. Как рассказала “Ъ” депутат Госдумы и один из организаторов форума Северо-Кавказского федерального округа «Машук» Ольга Казакова, его финансирование в прошлые годы складывалось из средств бюджета Ставропольского края (около 10 млн руб.), субсидии правительства РФ (около 50 млн руб.) и выплат от Росмолодежи (около 100 млн руб., выделенных ведомством, пошли на выплату грантов участникам). Для «Машука» дополнительно определили бюджетные выплаты из федерального бюджета: его финансирование в 2019–2021 годах предусмотрено в объеме 36,5 млн руб. ежегодно.
Александр Бугаев подчеркнул, что для региональных и окружных форумов «ведомство предоставляет только методические рекомендации по организации мероприятий». По его словам, Росмолодежь учитывает весь спектр направлений молодежных интересов. «На форуме "Ростов", к примеру, одна из ключевых тем — развитие сельского хозяйства. Для молодежи Сибири с 2007 года проводится форум "ТИМ Бирюса", который в этом году стал федеральным. Он направлен на работу с молодежью из энергетической отрасли, актуальной для этой части России»,— сказал он. Официально форумы, однако, разделены по регионам, а не по тематике. Ольга Казакова отметила, что в оргкомитете окружного форума, куда входят и представители Росмолодежи, случаются конфликты из-за того, что «форуму пытаются навязывать федеральную повестку».
Участие в форуме как социальный лифт
В Росмолодежи “Ъ” сообили, что «за годы проведения форумной кампании конкурс на участие в федеральных форумах составил в среднем семь человек на место», что сопоставимо с конкурсом в престижные вузы (например, конкурс в МГУ в 2018 году составил в среднем семь человек на место). Ажиотаж вокруг форумов обуславливается высокопоставленными гостями: в 2018 году гостем лагеря «Машук» был президент Владимир Путин, а на «Территорию смыслов» приезжают премьер-министр Дмитрий Медведев, спикер Госдумы Вячеслав Володин, Сергей Кириенко, лидеры думских партий.
Постоянные участники форумов рассказали “Ъ”, что именитые спикеры помогают на форумах работать кадровому лифту: «Если едешь на "Территорию смыслов", главное — оказаться в нужном месте и в нужное время: тот, кто смог показать свой проект приехавшему спикеру, может рассчитывать на поддержку и благодаря публикациям в СМИ привлечь инвесторов».
Глава Росмолодежи заверил “Ъ”, что система социального лифта работает на форумах по-другому: «Участники форумов получают от спикеров неоценимые знания и компетенции, которые в будущем им помогают профессионально развиваться»,— объяснил он “Ъ”.
Количество мест в лагерях не только уменьшилось («Территория смыслов» принимает 6–8 тыс. участников), но приобрело квотную систему. К примеру, организаторы политической смены «Территории смыслов» в 2018 году так поделили тысячу мест: по 200 мест было выделено молодежным крыльям четырех парламентских партий, оставшиеся 200 — представителям непарламентских партий и общественникам. В «Яблоке» “Ъ” сказали, что ни разу не посылали своих представителей на форум. «Молодежные форумы, о которых вы говорите, организованы пропутинскими организациями, поэтому мы в них не участвуем и особого смысла для его участников не видим»,— объяснил “Ъ” пресс-секретарь партии Игорь Яковлев. Глава исполкома партии «Родина» Виктор Присняк сказал “Ъ”, что «партии было бы интересно посетить "Территорию смыслов"», однако ее представителей «туда не приглашали». Как пояснили “Ъ” организаторы, на форум никого не приглашают, а отбирают участников из присланных заявок.
Форум «Машук» распределяет места «по принципу пропорциональности, исходя из численности молодежи в регионах», например, Ставропольскому краю в 2018 году выделили 260 мест, Чечне — 105, Ингушетии —75.
Несмотря на ежегодный прирост средств в Росмолодежь и создание новых программ, соцопросы показывают, что серьезные проблемы молодежи не решаются.
По данным Росстата на июнь 2018 года, среди молодежи в возрасте до 25 лет четверть (22,8%) безработны, а треть (31,2%) вообще не имеют опыта трудовой деятельности. По последнему опросу «Левада-центра», проведенного в феврале, 41% молодых людей 18–24 лет хотели бы эмигрировать из России.
Экс-комиссар «Наших» Антон Смирнов сказал “Ъ”, что «неконнект власти с молодежью связан с отсутствием преемственности и последовательности работы с молодежью». Политолог Кирилл Петров отметил, что «до сих пор никто не знает, как работать с молодежью», а форумы и мастерские просто «стали прямой проекцией менеджерских способностей тех людей в АП, которые курируют эту тему,— Вячеслава Суркова, Вячеслава Володина и Сергея Кириенко». «Форумы скорее показывают управленческий стиль, а не решают проблемы молодежи»,— сказал он “Ъ”.
Менять стиль позитивных форматов, однако, власти не собираются. По словам Алексея Каспржака, многомиллиардная по стоимости мастерская «Сенеж» будет направлена на то, чтобы «человек почувствовал, что может в жизни что-то сделать», а «главным инструментом будет эмоция». «Будем пытаться через эмоцию расширять объем сознания слушателя, чтобы мир для него становился более объемным»,— сказал “Ъ” господин Каспржак, пообещавший улучшать качество форумов.
Улучшить условия для участников форумов предлагал Сергей Кириенко в августе 2018 года, посещая «Тавриду». Как рассказал “Ъ” директор форума Сергей Першин, речь шла о бытовых удобствах и техническом оснащении. «Для нормального творческого процесса художникам, например, нужен нормальный душ, комфортное спальное место, вкусная еда»,— объяснил “Ъ” господин Першин. Александр Бугаев сказал “Ъ”, что ведомство старается «создать максимально комфортные условия для участников»: «Например, во время проведения "Территории смыслов" в 2017 году резко похолодало, пошли дожди, и мы оперативно решили вопрос с обеспечением участников теплой одеждой». Он отметил, что «все расходы на проведение форумов контролируются специальными комиссиями по приемке», однако ведомство несколько раз сталкивалось с недобросовестными подрядчиками, организующими форум. Счетная палата (СП) неоднократно давала негативное заключение по финансовому учету Росмолодежи: в 2015 году ведомство не осуществляло процедуру внутреннего аудита, в 2016 году было «установлено наличие халатности со стороны ответственных сотрудников агентства, вследствие которой возникли обстоятельства неисполнения публичных обязательств по выплате грантов».
Как заявила вице-премьер Татьяна Голикова на заседании итоговой коллегии Росмолодежи, за год финансирование грантового конкурса ведомства было увеличено в семь раз: с 379 млн руб. в 2018 году до 2,7 млрд руб. в 2019 году. Как говорится на сайте ведомства, гранты выдаются на реализацию проектов «в сфере политики, экономики, науки и инноваций, гражданских инициатив, искусства и творчества, направленных на вовлечение молодых людей в социальную практику и информирование молодых людей о возможностях саморазвития». По сути, они дублируют работу Фонда президентских грантов, сужая возрастную планку (на гранты Росмолодежи могут претендовать граждане от 14 до 30 лет).
По словам Кирилла Петрова, «зачастую государственными деньгами поощряются проекты, единственные цели которых — попасть в патриотическую повестку и потратить средства». Так, один из крупных грантополучателей в 2018 году — проект карикатуристов «Чебурашка», создающий картинки по патриотическим поводам.
В официальном сообществе рисунок от 26 марта посвящен тому, что в этот день «Владимир Путин впервые стал президентом», а 21 февраля — тому, что российская ракета «Циркон» уничтожила США. Проекту «Чебурашка» Росмолодежь выделила грант 1,9 млн руб.
По словам политолога Александра Кынева, молодежная политика в РФ «продолжает строиться по советскому принципу». «Деньги выделяются не на решение проблем неравенства карьерных возможностей, недоступности образования, отсутствия жилья для молодых семей, а на создание армии молодых бюрократов»,— считает он. Власть до сих пор «относится к молодежи как к ресурсу, стараясь ее определенным образом направлять и получать политическую лояльность», заключил господин Кынев.