Пикет многодетной семьи 7 сентября 2020 года возле костромской мэрии. Фото Алексея Молоторенко

В мае 2012 года в России вступил в силу указ президента Владимира Путина об обеспечении многодетных семей бесплатными земельными участками с необходимой инфраструктурой. В июле 2013 года правительство страны отчиталось о том, что за короткое время многодетным семьям выделили 69 тыс. земельных участков. Однако оказалось, что в ряде регионов семьи получили землю без инфраструктуры далеко от центра города. С какими проблемами сталкиваются многодетные россияне и почему некоторые из них бросают участки, даже не начав строительство, — в обзоре «7x7» с историями из Костромы, Рязани, Пензы, Калуги и Вологды.

Кострома: «Дом построить не успеете, как к нему проведут свет, газ и воду»

С 1 июля 2014 года многодетные семьи из Костромы получили 640 земельных участков, сообщили корреспонденту «7x7» в администрации города. Эти земли чиновники выделяют в поселке Волжском, который входит в состав муниципалитета. По информации мэрии, других свободных территорий под индивидуальное жилищное строительство в Костроме нет.

Как рассказал корреспонденту «7х7» один из получателей бесплатной земли ветеран боевых действий Иван Уланов, в 2014 году власти обещали оперативно обеспечить участки всеми благами цивилизации:

— Мол, дом построить не успеете, как к нему уже будут проведены свет, газ, вода, канализация и проложена дорога.

Но число землевладельцев росло, а ни коммуникаций, ни дорог не появлялось. Сначала возникла проблема с подключением к электросетям. По словам Ивана Уланова, энергетики запросили за эту услугу от 2 до 11 млн руб. с участка. Эту проблему жителям удалось решить только после обращения в прокуратуру и в суд.

Одна из главных проблем, по мнению получателей земли, — отсутствие возможности для проезда на площадку строительной техники. Жители рассказали, что дороги из бетонных плит проложены только в небольшой части поселка, а грунтовые участки во время дождей становятся совершенно непроезжими. В администрации корреспонденту «7x7» сообщили, что в 2017–2020 годах к поселку проложили дорогу из железобетонных плит протяженностью около 2,5 км. В 2022–2023 годах по федеральному проекту «Жилье» должны выделить 67,5 млн руб. на строительство дороги по улице Шарьинской. При этом, по мнению чиновников, строить заасфальтированную дорогу целесообразно только после завершения строительства домов и прокладки инженерных коммуникаций.

Иллюстрация Марии Старцевой

Это не единственная проблема владельцев участков. В 2016 году администрация Костромы прекратила реализацию программы «Развитие территорий поселка Первомайский и поселка Волжский на 2014–2020 годы». Узнав об этом, некоторые многодетные семьи начали продавать участки. Но были и те, кто решил отстоять право на комфортное жилье. Они при поддержке прокуратуры подали иски против городской администрации. Весной 2017 года суды начали выносить решения в пользу льготников, обязав мэрию в течение двух лет обеспечить участки инженерными коммуникациями. Но, по словам многодетных семей, за это время мало что поменялось.

Помимо исков в суды, жители собирали подписи на сайте Сhange.org, писали письма губернатору области Сергею Ситникову, несколько раз проводили пикеты, выступали на городских митингах и обращались за помощью в Общероссийский народный фронт. В декабре 2020 года они записали поздравление для городских чиновников с Новым годом.

По информации интернет-телевидения Logos, сейчас на предоставленных 640 участках в поселке Волжском в эксплуатацию введено всего семь домов. Бесплатную землю ждут еще 167 многодетных семей.

Рязань: «А потом и вовсе стало страшно за наши жизни»

В январе 2021 года комитет по социальным вопросам городской думы Рязани отчитался о том, что за время действия президентского указа 1095 семей получили бесплатные участки, 1829 — отказались от земли. Участки власти выделяли в нескольких населенных пунктах: в черте Рязани — поселке Дягилево, в примыкающих к городу Храпове и Божаткове, в селах Пальные и Букрино в 30 км от города.

В Букрине многодетным семьям выдали больше всего участков — 736, но большая их часть непригодна ни для выращивания овощей, ни для строительства: одни расположены на болотистой местности, другие — в овраге. Жители рассказали корреспонденту «7x7», что основная проблема — к участкам нет подъездных дорог. К ним не подведена вода, электричество проведено лишь частично. Они более трех лет боролись за инфраструктуру будущего поселка для многодетных, но, не добившись положенного по закону, оставили свои участки.

В семье Коноваловых четверо детей, один с инвалидностью. Семья получила землю в Букрине в 2017 году. По их словам, сначала они были довольны: вокруг красивая природа, рядом водоем, в котором могут купаться дети, неподалеку старинный храм.

— Первое время мы были просто счастливы: перезнакомились со всеми семьями, которые получили здесь землю, подружились, ведь у нас одни интересы и одинаковые заботы. Скинулись, за свой счет привезли песок, сколотили лавочки и столы, чтобы обустроить пляж. На своем участке установили бытовку и туалет и первое лето провели там — много работали, но и много мечтали о недалеком будущем. После первых дождей начали приходить нехорошие мысли, а потом и вовсе стало страшно за наши жизни, — рассказала многодетная мама Наталья Коновалова.

Однажды Коноваловы не смогли доехать от своего участка до автодороги, поскольку грунтовую дорогу размыло после дождя. Они смогли вытащить машину из нескольких канав, но в одной застряли. В это время загорелось поле, которое находится неподалеку от участков для многодетных. Огонь приближался, а автомобиль все глубже тонул в грязевой яме. Их спасли соседи по участку, с тех пор Коноваловы старались не ездить в Букрино после дождя.

— Зачем согласились получить землю в таком месте? Во-первых, в первую нашу поездку дорога была сухой и приличной, мы запросто по ней проехали. Во-вторых, нам сказали: в Букрине выделены сотни участков, пока не раздадим их многодетным, больше нигде участков ждать не стоит, — ответила на вопрос корреспондента «7x7» Наталья Коновалова.

— Да и потом, нам же пообещали дороги чуть ли не между участками, школу обещали построить посередине нашего поселка для многодетных! Но в 2020 году перепахали даже ту отвратительную дорогу, которая шла через поле. Этой весной траву бы покосить, но даже не знаем, проедем ли.

Некоторым семьям повезло больше, потому что они получили участки возле автодороги. На землях, расположенных посередине, — болотистая почва, на которой растут камыши и осока. В 2018 году, спустя шесть лет после начала выделения земли многодетным семьям, выяснилось: по некоторым участкам проходит газопровод высокого давления. При этом по документам он находится далеко от поселка. Семьи не отказывались от участков в момент получения по разным причинам. К примеру, у Юлии Максимовой не было возможности понять, что за участок ей дают:

— Мне его вообще зимой дали, какой толк его смотреть? Заснеженное поле, больше ничего не понять. Посмотрели по карте: вроде село рядом, чуть дальше рабочий поселок Старожилово — не сильная глухомань.

А оказалось, что это было просто заброшенное неплодородное поле. Бросили нас туда, как сибирских переселенцев в 1930-е годы: мол, вот вам бесплатная земля, радуйтесь и осваивайте как хотите.

Многодетные рязанцы несколько лет требуют самого главного — строительства дорог к участкам. В региональном министерстве транспорта жителям отвечают, что это не в их компетенции. По информации многодетных семей, руководство Рязанского района ссылается на то, что земли выдавала администрация Рязани. Сама же мэрия, по утверждению собеседников «7x7», несколько раз переносила сроки выполнения работ.

В 2020 году в очередном ответе на обращения многодетных семей администрация Рязани пояснила (документ есть в распоряжении редакции), что перед прокладкой коммуникаций нужно размежевать все участки в селе Букрино и около него. Лишь в конце прошлого года мэрия объявила тендер на разработку проектной документации для проведения инженерных коммуникаций в Букрине. Конкурс выиграл институт «Рязаньгражданпроект». В документах тендера указано, что разработка обойдется мэрии в 2,5 млн руб. Когда в Букрине появятся сами коммуникации — неизвестно.

Дорогу к участкам жителям пришлось засыпать за свой счет. Фото Ирины Смирновой

Пенза: «Говорят о демографии, но боятся дать лишнюю землю»

В Пензенской области бесплатные земельные участки многодетным выдают с 2011 года. В департаменте государственного имущества региона корреспонденту «7x7» сообщили, что участки получили более 3 тыс. семей. Треть из них — из Пензы.

Участки многодетным семьям из Пензы выделяют в микрорайонах Заря-1 и Заря-2, которые расположены на северо-западе города, в 10 км от центра. Раньше на месте поселка Заря были подсобные хозяйства местных заводов и предприятий. С 2008 года власти используют поселок для расселения жителей из ветхого и аварийного жилья. Он прославился своими бюджетными многоэтажками, которые стали разрушаться в первые месяцы после заселения людей.

В ответе администрации Пензы на редакционный запрос «7x7» указано, что проект застройки Зари чиновники утвердили в 2014 году: две школы, два детсада, детская и взрослая поликлиники, пункт полиции, торговый центр, ФОК, центр культуры, аптеки и магазины.

Местный активист Виктор Небога рассказал «7х7», что в поселке нет ни одной поликлиники. Школа маленькая — 90% жителей возят детей в Пензу. 10 лет назад он собирал подписи и предлагал построить школу на землях, часть из которых власти потом отдали многодетным.

Как обеспечены коммуникациями многодетные семьи из Пензенской области на примере Городищенского района. Иллюстрация Марии Старцевой

Как рассказал активист, в поселке есть детсад с новой пристройкой, но большинство жителей им не пользуются: сад не по пути в Пензу, поэтому людям проще возить детей в детсады поближе к работе в городе. Тротуаров внутри поселка нет, до остановки дойти тоже проблемно. На весь поселок один большой сетевой магазин, внутри которого есть аптека.

Василий Яшин, отец четверых детей, получил участок в Заре в 2017 году. Строительство дома с подключением всех коммуникаций, по его подсчетам, обойдется в 10 млн руб. Воды на участке нет, есть только электричество и газ, вокруг — чистое поле. Семья решила продать участок. Его рыночная цена составила порядка 400 тыс. руб. По словам Яшина, соседние участки с коммуникациями в поселке стоят вдвое дороже. Яшин работает на трех работах по ночам, а днем возит детей в садики, школы и секции в Пензу:

— Тут в поселке нет ничего, никакой инфраструктуры. Чистый воздух, тишина, мало людей, да, но мы не дворяне и не можем обеспечить детям домашнее обучение. Хочется, чтобы они выросли не просто потребителями, которые будут есть и смотреть телевизор. В Пензе у наших детей и цирковая, и художественная, и музыкальная студия.

Вроде эти участки для многодетных, но чем больше детей, тем, получается, проблематичнее тут жить. В эту зиму у нас вообще были аномальные снегопады, дороги не чистились — и мы буксовали и сидели тут, как в плену.

За последние пять лет на обустройство сетей водоснабжения, дорог и ливневок в поселке, по информации мэрии Пензы, из бюджета потратили около 350 млн руб. Это почти на 200 млн руб. меньше, чем планировалось. Чиновники уверяют, что Заря — перспективный микрорайон и рано или поздно там появится вся инфраструктура. Сейчас там есть газ, электричество, построено около 50% дорог и проложено столько же процентов сетей водоснабжения.

Одна из многодетных мам, получившая участок в Заре, Марина Катальшова, в начале февраля опубликовала на своей странице в Instagram пост с заголовком «Надоело, накипело». Она поблагодарила власти за прокладку основных коммуникаций, детские площадки и частичное освещение поселка и обратила внимание на проблемы с остальной инфраструктурой:

«Добираться к вновь возведенным домам приходится с большим трудом, особенно в весенне-осенний период, так как дороги у нас грунтовые, а в зимний период занесены снегом. Машины спецслужб к нам проехать не могут, на картах наши дороги не числятся», — написала Катальшова.

Дорога к участку в микрорайоне Заря. Фото Марины Кальташовой из аккаунта в Instagram

Многодетные семьи Пензы обращались в администрации города, губернатора, приемную президента и прокуратуру. После этого, по их словам, стали активнее строить дороги, но из запланированных «11 км с 2015 года построено только около 5 км». В одном из последних ответов, который опубликовала в соцсетях Марина Катальшова, чиновники сослались на отсутствие финансирования строительства дорог в Заре в ближайшие годы.

У многодетных семей возникли и другие проблемы. Многие из желающих получить землю не прошли по критерию нуждаемости. Его ввели в областной закон весной 2015 года: на одного члена должно приходиться не более 10 м² жилья. Например, чтобы получить бесплатный земельный участок, многодетная семья с тремя детьми должна иметь недвижимость площадью не больше 50 м². Сейчас очереди на получение участков в пределах Пензы, уверяют чиновники, нет — участки выделяются всем, кто проходит по формальным критериям. В областной администрации говорят, что землю ждут 153 семьи из районов.

У депутата Пензенской городской думы от КПРФ Андрея Жданникова тоже многодетная семья. Он успел получить участок до появления закона 2015 года и несколько раз предлагал снизить критерии нуждаемости для многодетных. По его мнению, из-за этого нынешний закон несправедливо «выкидывает» из программы часть семей.

Глава города и руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Мутовкин, в свою очередь, убежден: если убрать эти критерии, то желающих получить земельные участки станет слишком много. Он напомнил, что ценные земельные участки в городе лучше продавать с торгов, чтобы пополнять бюджет. Губернатор Пензенской области Иван Белозерцев в феврале 2020 года говорил, что многодетные должны получать лучшие земли, а не «на задворках».

— У нас четверо детей, и один из них — ребеночек-инвалид, — рассказала «7х7» многодетная мама из Пензы Елена Меньшова. — И все равно нам не положено [получать участок], потому что у нас квартира 88 квадратных метров на шестерых. Сами говорят о повышении демографии, но боятся дать «лишнюю» землю многодетным! Изоляция показала, что ИЖС [индивидуальное жилищное строительство] для такой большой семьи, да еще и с особенным ребенком, было бы очень даже.

Как мы мучились в квартире, кто бы только знал, и как в свой дворик хотелось выйти! Так хочется дом построить, чтобы дети бегали и занимались в своем дворике, но этого невозможно добиться от нашего государства.

Калуга: «Два раза в неделю привозят воду»

Жители нескольких деревень, входящих в городскую черту Калуги, 31 декабря вышли на пикет и записали видеообращение к президенту Владимиру Путину. По словам пикетчиков, с 2013 по 2015 год в деревнях Лихуны, Большая Каменка, Починки и Груздово многодетным семьям выдали больше 970 участков. В ролике, который опубликовали на канале «Личман TV» на YouTube, многодетные рассказали, что взяли кредиты и сняли материнский капитал для строительства жилья на участках, так как им обещали провести все коммуникации в течение пяти лет.

— В 2014 году нам [в поселок Груздово] поставили электрические столбы. Все. Больше у нас ничего нет. Подвоз воды к нам осуществляет МЧС. Они два раза в неделю привозят нам воду, которую мы заливаем в резервуары. Сейчас в поселке начали прокладывать газ, пообещали, что и на нашем участке будет, но это не на 100 процентов, — рассказала корреспонденту «7x7» многодетная мама Оксана (она попросила не называть ее фамилию).

Дорога к участкам многодетных семей в Калуге

В поселке Груздово нет ни школ, ни больниц, ни детских садов. Те семьи, у которых есть машина, могут довезти детей до школы или садика в Калуге. Остальные вынуждены идти 2 км пешком до автобусной остановки. При этом к участкам многодетных до сих пор нет асфальтированной дороги. Местные жители используют строительный мусор и прочие материалы в качестве насыпи.

Доставка воды МЧС в посёлки, где живут многодетные семьи

В 2014 году в интервью РБК Анатолий Артамонов, который тогда был губернатором Калужской области, сказал, что обеспечение всей инфраструктурой в поселках для многодетных — задача региона:

— У нас есть программа предоставления жилья многодетным. Она по двум каналам реализуется: предоставление собственного жилья и предоставление участка. Мы на себя сами добровольно взяли эту нагрузку, мы их [многодетных] обеспечиваем всей инженерной инфраструктурой и осуществляем благоустройство тех поселков, в которых мы предоставляем участки.

Многодетные семьи были возмущены этим высказыванием главы региона. По словам Оксаны, они неоднократно обращались в различные государственные органы, чтобы узнать, когда в их населенных пунктах появятся необходимые, обещанные Анатолием Артамоновым коммуникации. Однако, как утверждают жители в сюжете РБК, им приходят одни отписки и сообщения, что «денег нет, потерпите».

После митинга чиновники пообещали многодетным семьям, что к лету 2021 года в поселках появится уличное освещение. Оксана рассказала, что в соседних деревнях «пару фонарей повесили», однако установят ли фонари в Груздове — неизвестно. Из 86 участков, которые выделили многодетным семьям в этом населенном пункте, дома построили на 20. По словам многодетных, постоянно в них живут 12 семей.

Редакция «7x7» направила запрос в правительство Калужской области о причинах отсутствия коммуникаций и инфраструктуры в поселках для многодетных, однако в установленный законом семидневный срок ответа не получила.

Вологда: «Жители думают, где дешевле купить дрова»

В микрорайоне Охмыльцево на окраине Вологды, где несколько лет назад администрация города выделила участки многодетным семьям, до сих пор нет не только инфраструктуры, но даже дороги, чтобы туда доехать. Во время дождей подъезд к этим участкам превращается в непроезжую жижу. На свои обращения по поводу дороги многодетные семьи получают от администрации Вологды отписки. Летом 2019 года жителям пришлось положить на проезд старый линокром с крыш, чтобы машины не тонули в грязи.

Участки, которые получили многодетные семьи в Вологде. Фото предоставлено Алексеем Калгановым

Семья Алексея Калганова получила участок в Охмыльцеве в 2015 году, три года назад они построили дом, но заселиться не могут до сих пор: температура в доме — около 14°С. Ни газа, ни отопления, ни водоснабжения, ни канализации в микрорайоне нет. По поводу инфраструктуры семьи получают от чиновников такие же отписки, как и про дорогу. По мнению Калганова, это выглядит издевательством. В 2019 году он процитировал один из ответов администрации Вологды: «Территория г. Вологда находится в зоне московского оледенения. В непосредственной близости находится краевая зона ранневалдайского оледенения. Днепровская морена имеет в окрестностях Вологды широкое распространение».

Дорога к участкам в Охмыльцево. 2018 год. Фото предоставлено Алексеем Калгановым

В последнем ответе чиновников, в декабре 2020 года, говорится, что проект газификации микрорайона планируют разработать лишь в 2022 году, а газ могут провести до 2025 года. Его соседи из-за отсутствия газа и отопления тоже в доме не живут, рассказал «7x7» Алексей Калганов.

— Сосед заложил теплый пол, два месяца электричеством потопился по 20 тысяч в месяц, сказал: «На фиг!»

По словам Калганова, многие семьи, получившие участки, даже не стали строить там дома, потому что в поле не проехать. Из пяти домов живут только в двух — отапливают их дровами. Жители удивляются, что на фоне якобы отсутствующего финансирования, на которое ссылаются чиновники, они потратили более 1 млн руб. на проект дороги из песчано-гравийной смеси, которую там строить нельзя.

В 2019 году жители застелили дорогу старым линокромом. Фото предоставлено Алексеем Калгановым

— Заплатили за ее проект из бюджета 1089900 рублей. Бред какой-то, за эти деньги можно было просто ПГС взять и отсыпать. При этом оказалось, что проект делали зря: рядом находится водоохранная зона, в ней можно строить дороги только из асфальта. В нашем департаменте градостроительства это знали. Как итог — нужны снова деньги на проект — уже асфальтовой дороги, а город заявляет: «А вот на асфальт у нас денег нет». Или вопиющая безграмотность и некомпетентность, или распил бюджета, — делает вывод Калганов.

Алексей Калганов рядом со строящимся домом. Фото предоставлено Алексеем Калгановым

Несмотря на то, что в 2016 году прокуратура признала нарушения законодательства при обеспечении многодетных семей в Вологде участками и обязала администрацию города их устранить, с тех пор почти ничего не поменялось.

— Администрация много лет упорно ничего не делает для того, чтобы люди в городе перестали топиться дровами. У нас есть две Вологды: первая живет в квартирах с центральным отоплением и водоснабжением, а во второй, не видимой из высокого здания правительства, области люди после дождя бредут по щиколотку в грязи, туда отказываются ездить такси, жители думают, где дешевле купить дрова, как отдолбить замерзший колодец и куда слить переполнившийся септик. Старая, необустроенная, дореволюционная Вологда.