— Какие отношения у вас складываются с Главой города Вологды?



— Очень рабочие.



Из интервью Олега Кувшинникова газете «Премьер».





Есть ли конфликт между губернатором и главой Вологды, нет ли этого конфликта, для науки этот факт большого интереса не представляет. А если что-то и есть, то судить мы об этом можем лишь по слухам, да по неким телодвижениям, например, вологодских депутатов. Спроста ли они накрошили батона на областную власть? Мол, вертайте взад наши денежки? Да, в общем-то, и телодвижения эти, по большому счету, малоинтересны. Но, есть вещи, которые все-таки заслуживают внимания и явно находятся в контексте конфликта, будь он явным или вымышленным.







У меня на столе лежит кипа бумаг. Некий образчик эпистолярных упражнений вологодских городских чиновников. Публиковать эти таинственные документы я пока не буду (их владельцы согласия на это не давали), но общую ситуацию обрисую. А выглядит она примерно так. В один прекрасный весенний день некие вологодские предприниматели открыли новый бизнес, а уже на следующий день от их радости не осталось и следа. Сначала начались звонки из администрации с требованиями: «Убрать! Демонтировать!», затем надавили на поставщиков, затем пошли грознее письма... В общем, только что стартовавший бизнес (абсолютно легальный, открытый, со всеми нужными справками и сертификатами), оказался на грани закрытия. Ах, если бы этот случай был чем-то уникален.



Все это происходит на фоне заявлений губернатора о благоприятном инвестиционном климате, развитии предпринимательской инициативы и проч. Что, опять басня Крылова: «Лебедь рвется в облака, Рак пятится назад, а Щука тянет в воду»? Или, может быть, это один из эпизодов невидимой клановой войны?



Между деревом и сталью



Существование клановых разногласий в Вологодской области никто не отрицает, ибо они традиционны. Череповецкие или вологодские? Сталь или дерево? Кто станет областным «царем горы»?



Побеждают, надо сказать, в этой игре череповецкие, с присущими им хоккейным напором и резвостью. При этом влияние «Северстали» на управление областью не заметит разве что слепой. Еще в былые времена в структуру «Северстали» входило специальное подразделение, которое только и занималось региональной политикой: своя социология, специалисты по выборам, работа с подконтрольными СМИ... В общем, Георгий Шевцов может об этом рассказать куда более подробно.



Вологодский клан при этом жил в своей обособленной среде, как говорится, со своим огородом и со своим урожаем. Между кланами был создан негласный паритет, существовала некоторая подковерная возня, но ни во что серьезное это не выливалось. Но, что же изменилось с тех пор? Что порушило политику взаимного невмешательства? Надо полагать, уход Вячеслава Позгалева и приход Олега Кувшинникова, повлекшие за собой смену тренда.







Корпорация



«Важно быть максимально открытыми по отношению к инвесторам, создать стабильные „правила игры“ и максимально упростить все разрешительные бюрократические процедуры.



До последнего времени эти функции выполняли сотрудники Правительства области. Но это не работа чиновника».



Из презентации «Корпорации развития»



Отношение к этому новому для области институту разное. Кто-то обсуждает десятимиллиардные вливания, кот-то говорит, что Кувшинников, таким образом, подтягивает в Вологду своих, кто-то настаивает на том, что подобная инициатива облегчит жизнь предпринимателей и оградит их от рэкета чиновников.



На этот раз я постараюсь отстраниться от критики этого проекта и попытаться заострить внимание лишь на одном аспекте, а именно, способна ли корпорация стать для предпринимателей крепостной стеной?



Российский опыт на это счет неоднозначный. Где-то подобные корпорации определенно успешны, где-то нет. Зарубежный опыт показывает высокую эффективность, например, в Лондоне. Что же касается наших пенатов, то здесь мы пока находимся в стадии «Большие надежды». Но, так или иначе, любые оценочные суждения не отменяют главного, похоже, чиновников хотят отсадить от корыта, от дойной коровы, иначе говоря, от возможности непосредственно влиять на бизнес. Насколько этот эксперимент будет успешным прогнозировать трудно, важно то, что он уже запущен.



«Посажен на кормление»



Создание «Корпорации развития», как это ни странно, может оказаться (если уже не оказалось) яблоком раздора в клановой борьбе, ибо она разрушительно влияет на традиционные схемы чиновничьего обогащения. Тут важно понять принципы, на которых держится чиновничье воровство.



Была такая на Руси присказка. Когда на должность назначали нового воеводу или наместника, то называли это действо «посадить на кормление». С тех времен воды утекло не мало, а принцип оказался живуч.



Схем обогащения, которые используют пришедшие к власти кланы, много. Как правило, чиновники замыкают на себя основные финансовые потоки и без суеты выстилают свои карманы хрустящими купюрами. Хочешь открыть бизнес на подконтрольной клану территории? Договаривайся. Например, включай в число учредителей и получателей прибыли кого-то из родственников, представляющих клан. Или, например, преференции для своих бизнесменов и черная метка для любых конкурентов, пытающихся разрушить монополию. Короче говоря, схем таких великое множество, а принцип один: если чиновник имеет возможность напрямую влиять на бизнес, он будет на этом обогащаться.



Совсем плохо в этой ситуации то, что ни одна из таких схем не может работать без прикрытия или непосредственного участия «правоохранителей». Но в этой сфере, увы, прямая власть губернатора ограничена, и взоры следует обращать в сторону генерала Колокольцева.



Стальной топор



Второй раздражающий фактор в клановой борьбе — реформаторские инициативы губернатора в системе местного самоуправления. На «святая святых» замахнулся, на избранных: «А если глава не смог оправдать доверие людей, недобросовестно выполняет свои обязанности, существуют законные формы принятия решений».



В общем, есть мнение, что стальной топор вознесен... Будет ли удар и насколько крепким окажется дерево?