Как было бы здорово, если бы чиновники, принимая решение о повышении себе зарплат, информировали об этом простых смертных — например, с помощью табло на здании Правительства области сообщая, на сколько процентов сегодня поднято денежное довольствие. | Фотомонтаж Дениса Краснова

Вологодские депутаты и чиновники, ссылаясь на необходимость выполнять указ Президента, подняли себе зарплату.

На фоне громких заявлений о сокращении штата, тотальной экономии бюджетных средств и надвигающегося кризиса увеличение зарплат администрации области и депутатов ЗСО составит до 40 процентов.

11 июня 2013 года Губернатор области Олег Кувшинников направил в адрес Законодательного Собрания письмо с законодательной инициативой «О внесении изменений в закон области «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области». Депутаты ЗСО инициативу поддержали и приняли предложенные изменения 26 июня на последней перед летними каникулами сессии. Любопытно, что официально повышение зарплаты оправдывается экономией средств. В финансово-экономическом обосновании сказано, что реализация закона осуществляется за счет средств бюджета и в рамках экономии от проводимого с начала 2012 года сокращения штатов. Причем даже называется сумма экономии — 200 миллионов рублей в год. На деле же, по нашим подсчетам, в результате этой «экономии» зарплата чиновников повысится на 25-40 процентов от нынешнего уровня.

Мы попробовали разобраться, как новый закон будет работать на самом деле, и пришли к выводу, что простому обывателю, даже видя текст изменений перед глазами, будет очень трудно найти нужные цифры.

Без жалких процентов

Принципиально чиновники и депутаты Законодательного Собрания области переходят на новую систему начисления оплаты труда, премиальных и надбавок с 1 января 2014 года. Выглядеть она будет следующим образом.

Если раньше зарплата чиновника (в том числе Губернатора Вологодской области, председателя ЗСО и депутатов на постоянной основе) складывалась из разных частей — оклад, ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная премия, которая устанавливалась Губернатором и Законодательным Собранием Вологодской области, выплаты за секретность и премиальные, — то новый закон предусматривает такое понятие как «базовый оклад» губернатора области. От «базового оклада» происходят все дальнейшие ставки, надбавки, премиальные и прочие выплаты служащим. Размер «базового оклада» аналогичен показателю, утвержденному в позиции 13 приложения к Указу Президента РФ от 9 апреля 1997 года № 309, — это 34592 рубля.

Вторым важным отличием от ныне действующего законодательства является то, что надбавки за выслугу лет для лиц, замещающих государственные должности, отменены. Раньше чиновник, прослуживший до 5 лет, получал ежемесячную прибавку в размере 10 процентов от оклада, до 10 лет — 15 процентов, а свыше 15 лет — 30 процентов от должностного оклада. Теперь ежемесячные поощрения не будут зависеть от выслуги и станут стабильными. Например, несмотря на то, что Губернатор области Олег Кувшинников занимает эту должность меньше двух лет и до принятия нового закона имел бы право получить только 10 процентов премии от оклада, с 1 января денежное поощрение для него составит по 4 оклада каждый месяц. Для заместителей Губернатора — то же самое: «свежеиспеченный» 29-летний заместитель Губернатора Вологодской области Алексей Кожевников получит надбавку в размере 3,5 оклада, тогда как до внесения изменений он имел бы лишь 10 процентов премии.

Кроме всего прочего, в сумму ежегодных окладов заложены: материальная помощь (в размере трех окладов), оздоровление (в размере двух окладов), премия за выполнение особо важных и сложных задач (нет потолка премиальных), процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (около 20 процентов).

Губернатор области лично получает помимо прочего еще 1,5 базовых оклада за исполнение обязанностей губернатора области.

По предварительным расчетам, если в 2011 году Олег Кувшинников задекларировал свой доход в размере 2,9 миллиона рублей, то со вступлением в силу новой системы оплаты труда он получит как минимум на полмиллиона больше.

Если Путин прикажет...

Говоря о стремлении Губернатора области к экономии средств, нельзя не вспомнить, что с первых же шагов в этой должности Олег Кувшинников заявлял о сокращении чиновничьего аппарата. В результате было проведено сокращение числа заместителей Губернатора (с 18 до 8 человек), а также специалистов, работающих в секретариате. В 2012 году штат уменьшился на 821,5 единицы (24,2%), за 2013 год — еще на 67,5 единицы. Но на деле сокращенные сотрудники в большинстве своем просто были переведены на другие бюджетные должности, так что экономия получилась довольно своеобразная.

Между тем последняя сессия Законодательного Собрания была фактически посвящена надвигающемуся кризису. Председатель Законодательного Собрания Георгий Шевцов не стал скрывать печальные прогнозы: «Есть оценки международных институтов, есть прогнозы. По заявлениям людей, которым я очень доверяю, мы уже находимся в стадии 2008 года. Посмотрите, рынки упали, налогов нет, бюджет в 2008 году так не лихорадило, как сейчас».

И вот на этом фоне принимается решение о новой системе оплаты труда чиновников и депутатов. Депутаты, которых эта новость тоже коснулась и которые будут получать зарплаты выше примерно на 20 процентов, комментируют новый закон осторожно и без цифр, ссылаясь на то, что просто привели областное законодательство в соответствие с федеральным.

«Действительно, на июньской сессии ЗСО такой вопрос, как изменение системы оплаты госслужащих, стоял, — рассказал председатель постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека Владимир Буланов. — Это связано с необходимостью исполнения Указа Президента от 7 мая 2012 года. Что мы и сделали. Если говорить в целом, то с 1 января следующего года в государственных органах будет введена новая — дифференцированная — система оплаты труда. То есть зарплата госслужащего будет зависеть от стимулирующих выплат, которые будут исчисляться в зависимости от эффективности и результата работы чиновника».

В правительстве Вологодской области более откровенны и признают, что повышение заработной платы чиновникам действительно произойдет с 1 января. «Президент Российской Федерации В.В. Путин Указом от 7 мая 2012 года № 601 „Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления“ определил основные направления совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации, — официально подтвердили в вологодском „Белом доме“. — Среди многих направлений указом отмечена необходимость совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих. Новая система оплаты труда не является повышением денежного содержания чиновников, а лишь устанавливает связь между качеством работы и стимулирующей выплатой».

Вместе с тем в правительстве не могли не признать, что «по ряду должностей все-таки произойдет некоторое увеличение денежного содержания, но это относится лишь к чиновникам нижнего ранга, денежное содержание которых в настоящее время гораздо ниже средней заработной платы».

Сколько денег в областной казне в конечном счете будет заложено на исполнение нового закона, пока остается тайной. Тем временем внешний долг Вологодской области только вырос, и если в 2012 году он составлял 27 миллиардов 887 миллионов, то сегодня превысил отметку в 29 миллиардов рублей.