Структура Минкомсвязи, обеспечивающая работу сектора здравоохранения, включая онлайн-записи к врачу и электронные журналы в больницах, требует от Минздрава 90 млн руб. за свои услуги.
Структура Минкомсвязи ФГБУ НИИ «Восход», разрабатывающая для государства программное обеспечение для обработки данных, подала жалобу в Верховный суд по делу против Минздрава. В компании утверждают, что Минздрав не оплатил ее услуги в 2016 году на сумму более 90 млн руб. Среди услуг НИИ — работа компьютеров в больницах, электронные картотеки и онлайн-запись к врачу.
3 мая «Восход», проиграв до этого три инстанции, подал жалобу в Верховный суд, сообщил РБК Данил Дрозд — юрист компании Legato, представляющий «Восход». «Кассационная жалоба судом зарегистрирована и передана на изучение судье Верховного суда Олегу Шилохвосту», — добавил собеседник РБК. Жалоба также появилась в картотеке арбитражных дел.
НИИ «Восход» — подведомственное предприятие Министерства связи и массовых коммуникаций. Институт был создан в 1972 году для разработки информационно-вычислительной системы управления народным хозяйством в мирное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций. В советское время НИИ выполнил ряд проектов гражданского и военного назначения, в том числе разработал автоматизированную систему управления техническим обеспечением ПВО, головной вычислительный центр КГБ и систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Среди главных проектов «Восхода» в современный период — создание государственной автоматизированной системы «Выборы». Также институт занимался разработкой системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
Согласно материалам, размещенным в картотеке арбитражных дел, институт с 2014 года обеспечивает для государства работу единой госинформсистемы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). С Минздравом компания заключала контракт каждый год начиная с 1 января 2014 года.
В конце 2015 года Минздрав обратился к «Восходу» с просьбой продолжить бесперебойное оказание услуг с 1 января 2016 года без заключения нового контракта. Новый контракт ведомство попросило заключить не ранее первого квартала 2016 года, объяснив отсрочку особенностями своего финансирования: Минфин разрешил ему распоряжаться бюджетными ассигнованиями только 21 марта 2016 года
Проблемы начались после того, как в марте институт сменил форму юрлица, и из «унитарного предприятия» (ФГУП) стал «бюджетным учреждением» (ФГБУ). Так компания, с которой в 2014–2015 года заключал контракт Минздрав, с марта 2016 года перестала существовать. ФГБУ продолжил оказывать услуги Минздраву, однако министерство за период январь—июнь платить «Восходу» отказалось, сославшись на то, что оно изначально заключало договор с другим юрлицом.
«Министерству было известно о предстоящей реорганизации, что не помешало ему просить продолжения оказания услуг в отсутствие государственного контракта, ссылаясь на особенности финансирования <...> Минздрав после полугодового принятия услуг отказался их оплачивать по надуманным основаниям», — пояснил позицию «Восхода» Дрозд. Он добавил, что через НИИ работала компьютерная сеть всех медицинских учреждений страны.
НИИ «Восход» с трех попыток не смог убедить судей в том, что его работа по поддержке ЕГИСЗ требует оплаты со стороны Минздрава. Сначала иск института к министерству на 92,4 млн руб. отклонил Арбитражный суд Москвы в августе 2017 года, потом жалобу «Восхода» отклонил Девятый арбитражный апелляционный суд. 5 марта 2018 года Арбитражный суд Московского округа согласился с предыдущими решениями.
Смена лица
В 2013 году правительство распорядилось, чтобы «Восход» был единственным исполнителем услуг по ЕГИСЗ. Но при смене юрлица новое распоряжение о статусе НИИ последовало не сразу, и аналогичный документ для ФГУП появился только 29 июня 2016 года. Именно с этого дня Минздрав в сентябре 2016 года и возобновил контракт с институтом.
В решении суды и ответчик указывали, что в связи со сменой юрлица «Восход» с марта по июнь 2016 года не являлся единоличным исполнителем, что лишило Минздрав формального права заключать с ним контракт. Ответчик указывал также, что в этот период министерство должно было провести госзакупку конкурентным путем.
В пресс-службе Минздрава РБК сообщили, что в результате реорганизации с 21 марта 2016 года НИИ «Восход» стало федеральным государственным бюджетным учреждением, а ФГУП НИИ «Восход» прекратило свою деятельность. При этом распоряжение правительства о ФГБУ НИИ «Восход» в качестве единственного исполнителя услуг было издано только 29 июня того же года. «Таким образом, правовые основания для заключения контракта между Минздравом России и ФГБУ НИИ «Восход» возникли только 29 июня 2016 года», — считают в ведомстве.
В пресс-службе министерства уточнили, что «решения трех предыдущих судебных инстанций были приняты в пользу Минздрава» и добавили, что «занимают конструктивную позицию и исходят из необходимости скорейшего разрешения данного вопроса».