У Вологодской области обнаружено 13 млрд руб. «дополнительных» долгов.
У Вологодской области, кроме основной части государственного долга области, есть также и долги государственных предприятий. К ним относятся ГУПы (государственные унитарные предприятия) и организации, в уставных капиталах которых доля области превышает 50%.
По данным Департамента финансов области, по состоянию на 31 декабря 2013 года их совокупный долг составил 12,9 млрд руб.
Основной долг региона, напомним, по состоянию на 1 января составил 32 млрд руб. С тех пор эта цифра несколько изменилась. Таким образом, по состоянию на начало года совокупная долговая нагрузка составляет примерно 45 млрд руб. Общий объём доходов областного бюджета, напомним, на этот год был утверждён в размере примерно 40 млрд рублей.
Много цифр
Общая сумма «дополнительного» долга делится на две неравные части — долги областных ГУПов и долги организаций, доля области в уставных капиталах которых превышает 50%. Сумма долговых обязательств первых составила по состоянию на 1 января 7,4 млрд руб, вторых — 5,5 млрд.
Долги предприятий также разделяются на долгосрочные (от года) и краткосрочные (до года) обязательства, а также кредиторскую задолженность. У ГУПов больше долгосрочных обязательств, а у предприятий с областной долей более 50% — краткосрочных. Причём объём долгосрочных обязательств у последних более чем вдвое меньше, чем соответствующий показатель у ГУПов. Кредиторская задолженность у обеих категорий организаций примерно равна — по 2,5 млрд.
До 2012 года эти цифры регулярно публиковались на сайте областного департамента финансов как часть реестра долговых обязательств. На 1 января 2012 года суммарный долг этих организаций составлял 12 млрд, увеличившись за два года на 7,5%. За прошедшее время долг ГУПов уменьшился на 1 млрд, а долг остальных компаний вырос на 1,9 млрд. В то же время сумма основной части госдолга области выросла фактически на четверть. Но считать это фантастическим увеличением не стоит. Долги некоторых регионов растут в разы за гораздо менее короткие отрезки времени. Например, госдолг Мурманской области за последние два года, когда там сменился губернатор, вырос с декабря прошлого года с 3,7 млрд до 13,1 млрд на 1 апреля этого года. Размер бюджета региона позволяет сохранять эту динамику ещё несколько лет. Это не означает ничего хорошего для полярного региона, но позволяет сравнить с аналогичным показателем Вологодчины, который вырос за тот же период с 25,4 млрд до нынешних примерно 32.
В то же время, по итогам первого квартала, по данным Центра развития Высшей школы экономики, Вологодская область оказалась на пятом месте по объёму госдолга относительно собственных (налоговых и неналоговых) доходов. Эта цифра, как сообщает slon.ru со ссылкой на данные ВШЭ, составила 105%. Тяжелее ситуация в Ингушетии (107%), Белгородской области (110%), на Чукотке (123%) и в Мордовии (172%).
Публикация «дополнительного» долга прекратилась в 2012 году после внесения изменений в областное законодательство. «Нормы статьи 15 закона области «О бюджетном процессе в Вологодской области» приведены в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в части учёта долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации», — было сказано в пояснительной записке к законопроекту.
На гарантии
По сравнению с другими регионами, Вологодчина очень активно использует инструмент государственных гарантий. Если у большинства соседей программа госгарантий занимает не больше пары-тройки строк, то в случае нашей области она размещается на 20 листах на сумму 4,8 млрд руб. Как правило, гарантии выдаются как раз государственным предприятиям разных форм собственности.
Для сравнения, на 2014 год госгарантии соседней Архангельской области даны двум организациям на сумму 61 млн руб. Одна из них — МУП «Водоканал», а вторая — ГУП «ИК «Архангельск». В Новгородской области таких предприятий тоже два — СХПК «Коммунар» (60 млн руб.) и МУП «Новгородский водоканал» (169 млн руб.).
В качестве общей практики госгарантиии выдавались муниципальным коммунальным организациям на модернизацию. К примеру, МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» имеет гарантии на 2 млн долларов до конца 2015 года. Однако эта организация является собственностью не области, а города. Точными суммами долгов отдельных организаций «Премьер» не располагает. Однако некоторые из них не являются большой тайной.
Стоит напомнить про долг ГУП «Вологдаоблкоммунэнерго» перед Чешским экспортным банком. Об этом наша газета сообщала в материале «Из Чехии с любовью» в номере от 11 марта 2014 года. Объём госгарантий на 2014 год составляет 320 млн руб. В то же время сейчас банк пытается взыскать через суд всю сумму кредита — 58,6 млн евро, что эквивалентно примерно 2,9 млрд руб. 22 мая должно состояться очередное заседание суда по этому поводу. Знаковым также является ООО «Вологодский центр птицеводства», доля областного правительства в уставном капитале которого составляет 72%. Именно в управлении этой организации находятся проблемные птицефабрики с долгами, доставшимися в наследство от холдинга «ОГО».
Следует уточнить, что у области находится в собственности 49% акций птицефабрики «Ермаково» (остальные 51% акций находятся в собственности ВЦП). «Вологодская птицефабрика» на 96% принадлежит ВЦП. И то и другое означает, что, в сущности, они принадлежат областному правительству. Свои доли область имеет и в других птицефабриках, которыми управляет ВЦП. На них же «висит» львиная доля госгарантий. Наша газета уже сообщала, что бывшим предприятиям группы «ОГО» в Вологодской области начиная с 2009 года было выдано госгарантий на 2,5 млрд руб.